MBA关注：法国警察射杀中国公民事件背后的问题

        陈振铎：法国警方对中国公民选择性执法，但对中国公侨民被伤害不作为的事件近年不时出现，法国为何如此对待中国人?

3月26日晚法国时间20点左右，巴黎19区，奥拜赫维利耶街上的Villa Curial公寓内发生一起中国人被警方反恐武器射杀事件。据法国主流媒体《巴黎人报》报道，巴黎19区反犯罪刑事大队接到报警说该户有 “家庭冲突”(différent familial)，出警上门后，听到门内有小孩尖叫声(cris d'enfants à l'intérieur)，因而决定破门强行冲入，因“亚裔”的行为威胁到了警方，警察开枪将其击毙。

中国驻法大使馆在官方网站证实了法方部分说法，称“一名中国人因与法国警察发生冲突被打死”，证实了该亚裔是中国公民。其它中国媒体报道男子姓名为刘绍友，57岁，原籍浙江青田温溪镇。

然而，法媒报道引起在法华人华侨质疑。3月27日晚，几百名华人华侨在巴黎19区警察局门口聚集和守夜，要求警方给出说法。由于未申请集会许可，这次要说法的自愿行为被法国警方定性为非法集会，出动警力殴打手无寸铁的集会人群，据浙江在线引用现场消息报道，现场有一辆警车被烧毁，五名华人被捕，多人受伤，一名华人确认骨头碎裂，要留院手术。

一、双方分歧和冲突主要集中于警察未理会当事人家属的质疑，先向媒体释放消息，反称破门而入“受伤”的警察是受害者。《巴黎人报》最初发出消息的两位记者埃里克(Eric Le Mitouard)和席琳(Céline Carez)，并没有对被击毙的华侨家属进行采访，包括当时在场亲眼目睹父亲被杀死的华侨子女，而只采用了警察一方的说法，并从受伤警察角度报道新闻，称警方是受害者。

现场细节仍有待法方各部门公开澄清 。但该报却报道是老人用了手上的剪刀先伤了警察才导致警察开火，并用一条没有信源的消息说该老人平时爱喝酒。笔者认为，这是在以此引导法国公众认为被击毙的青田华侨是一个爱喝酒、爱打小孩的老人，在警方出警后拒绝合作并用剪刀刺伤警察，警察为自保被迫开枪。这条事件逻辑已经主导了之后法新社的通稿报道方式，并被其他法国媒体跟进。

二、虽然法国目前仍处于紧急状态下，法国警方有权不出示法官许可的搜查证，就可以直接对任何有嫌疑的对象进行调查。但由于法国官方和媒体并未对所有民众，尤其是那些不会说法语的少数族裔和外国人进行警示，该条规定并不为所有人而知。反而，近年不断出现的有少数族裔犯罪分子假扮警察上门偷盗和骗取钱财的案件时有发生，那些住在不安全街区的民众，对任何突然上门的警察都有所警惕。

此外，既然警方声称之前有“精神问题”案件记录，为何现场没有相关医生在场?既然是一起普通的出警行为，为何不是普通警察出警，并且有至少十名警力出现在现场，而且直接携带针对恐怖分子嫌犯才用的武器?警方未示明意图夜晚敲打民宅房门能不引起小孩紧张?破门而入后为何不按照执法规定进行警告而直接击毙?这些都反映了法国警方执法不当的问题。

法国警方对中国公民选择性执法，但对中国公侨民被伤害却不作为的事件近年不时出现。《欧洲时报》曾报道，2016年4月，法国警察因怀疑中国女留学生是妓女，破门而入对留学生住处进行抄家，事后也不给出说法。2016年8月，巴黎北郊奥拜赫维利耶市镇发生青田华侨被少数族裔青年歹徒尾随抢劫并杀害的事件，法国华人华侨上街游行抗议法国政府不作为，并引发了9月4日法国近年最大的一次反暴力要安全的游行。

三、一年不到，悲剧再次升级，人们要问法国为何如此对待中国人?

笔者在《去法国安全吗?》、《法国治安为何差到华人上街游行?》、《法国华人如何走向街头》等文章中多次提到，“法国警察似乎对中国移民有选择性地执法，对日常偷盗和抢劫行动缓慢，在外国移民居留手续办理中普遍存在官僚行为，均已成为日积月累、积重难返的问题。”

巴黎政治学院社会学教授、法国国家移民问题专家组成员凯瑟琳·德翁登也多次在法国媒体和研究期刊上公开呼吁，要解决法国郊区问题，首先要法国警察在执法中要尽快取消专门针对穆斯林等移民群体的识别方式，公正平等执法。部分社会学研究已经显示警方在日常执法行动中，黑人、穆斯林以及其他有色族裔接受盘查的概率要远远高于白人群体。

今年2月在巴黎郊区奥乐奈(Aulnay-sous-Bois)，法国警察对黑人青年泰奥执法时用警棍暴力捅入其肛门的事件，引发了法国郊区少数族裔自2005年郊区暴乱以来最大的反警察种族歧视和暴力执法的抗议，示威游行多次爆发，少数郊区高中还爆发了严重暴乱。事后法国总统奥朗德亲自到医院慰问，并责成相关部门对违法警察进行停职调查。

法国政府通过法国的文学艺术、时尚和葡萄酒文化，在中国精心塑造了一个自由平等博爱、中法友谊源远流长的形象，以吸引中国游客促进法国经济，掩盖了警方平时官僚作风严重、出警效率低下，经常有种族歧视嫌疑、欺软怕硬的实际形象。一方面反恐反恐，越反越恐，激起各方不满。另一方面，中日韩游客被法国经营宣传的形象吸引、也高估了法国的安全形势，在巴黎频遭偷窃抢劫，使得小偷抢劫犯有恃无恐。

如这次《巴黎人报》的报道一样，笔者在旧文中也提到 ，“法国媒体也铁板一块，对眼皮底下的问题视而不见。比如对于奥拜维利耶华人持续遭受穆斯林移民青年暴力抢劫问题，华语社会讨论了几个月，法媒并未关注……也没有记者去调查反思问题出在哪里。相反，他们经常舍近求远，对中国的政治问题，没有调查就长篇累牍、乐此不疲。”

四、目前中国使馆已介入事件，表示将继续与法方保持密切联系，督促其尽快查明真相并公正处理。另外领事部已派人代表使馆前往看望死者家属，表示慰问。

随着“一带一路”战略的逐步展开，中国公民以及华人华侨与各国交往将会越来越多，各种冲突必然会增加，改进现有保护制度刻不容缓。虽然目前已经有“领保应急机制”，中国公民每到一地，都会收到外交部和移动通信商共同发布的安全提醒短信，商务处也有保护企业的相关制度，但光靠使领馆有限人员和提醒，无法保护每一个在外公侨民和企业。使领馆受职责所限，不能受理全部的公侨民受伤害的事件，也经常引发公侨民对使领馆不作为的质疑，加深双方误解。

中国除了向西方大国学习，对在外公侨民和企业采取更多人道救援措施外，可赶在西方大国前头，由国家牵头，综合外交部门、侨办、地方政府、国家安全、公共安全警察以及其它涉外系统、高校和智库各学科国际研究专家、涉外企事业、多语种翻译人才、法律界、侨界各方力量共同参与的《中国海外权益法》，保护涉外经济、投资利益和公侨民权利。

当然，有些是当地组织和个人的违法和不公正行为，有些是中国企业和个人在海外违法。综合中国在非洲走私象牙、西非海域的非法捕鱼事件引发的冲突、以及中国公侨民在拉丁美洲针对华商的有组织黑社会行为等事件，这些目前都没有制度系统协调，要靠外交或警务部门单方面时候协调，该法律机制在制定时同时要考虑到这些问题。

由于目前中国多头治理的现状，短期内可能很难综合这些部门制定《中国海外权益法》，但可借这些教训，从探索建立跨部委的综合性公侨民保护机制做起。

可牵头协调上述各方、电信部门、各国涉华协调事务部门，以及其它民间力量，建立开放的、有制度保障的、统一的全球公侨民保护平台，做到中国公侨民在外被偷被抢24小时有人帮助协调，受伤时有法律救援和公正的介入和处理。可探索设立公侨民保护基金会制度，由中国政府牵头、和各国政府共同协调，引导涉外企业、侨界以及相关保险部门共同投入资金，支持公侨民保护工作的快速反应和顺利展开。

目前随着智能手机设备的普及，这方面机制所需要的技术已经具备。中国电信已经在英国、法国和美国设立分公司，并有专门的24小时服务热线，各移动运营商也都有紧急服务电话，完全可借助114运营经验设立公侨民服务协调热线。支付宝都把移动支付覆盖到全球各主要中国游客集中的区域，包括北极圈内的旅游点也出现了支付宝的身影，可以借鉴支付宝和地方政府以及地方警务部门共同设立市民政务服务平台的经验，在支付宝内设立相关公侨民保护系统。语言人才方面，北京外国语大学今年还增添了库尔德语、毛利语等11个非通用语种的招生计划，中国人才基本能覆盖至全球主要语言的交流。

另一方面，特别要向以色列学习，对各国任何歧犹、仇犹、反犹的媒体和言论，不管大小和影响力，只要有违反事实针对犹太人，做到有一究一，动员各方力量，利用所在国的法律及时搜集证据、进行起诉和追责，绝不手软，使得违反事实的媒体不敢作恶。二战后尤其是以色列国成立后推动各国针对歧犹、仇犹、反犹言论和行为的立法，已经有效地保护了侨居在世界各国的犹太裔民众。

中国可探讨在适当时候设立双国籍制度，既方便人员往来、吸引侨民报效祖国，也使得在部分国家法律机制欠缺的情况下，可采用国际通行的公民保护制度介入。

条件完全具备，关键还是中国政府要下决心高度重视海外公侨民权益，并在海外维护一个负责任的大国形象，综合各方力量、进行法律法规制度的顶层设计、并积极主动维护。连非洲国家都知道强力维护在法侨民权益，作为世界第二大经济体的中国，理应责无旁贷、高度重视、有担当地维护公侨民利益。