从全国金融工作会议看金融发展新动向

全国金融工作会议15日在北京闭幕。习近平总书记强调，服务实体经济防控金融风险深化金融改革，促进经济和金融良性循环健康发展。 在中国经济转型升级、金融发展面临新形势的重要关口，这次会议传递出怎样的金融发展新动向？

明确定位：金融是国家重要的核心竞争力

习近平强调，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。 “这是从战略高度、全局角度对金融作出的新的明确定位。”中国国际经济交流中心信息部部长王军说，这一论断体现了在经济全球化背景下、在“两个一百年”目标的实现过程中，金融所能起到的独特作用。 纵观世界近现代史，大国崛起往往离不开金融强有力的支撑。回顾国际金融危机历程，经济上的大风大浪是由金融问题而起。放眼国际公认的几大金融中心，都与经济强国的地位相匹配。

中国民生银行首席研究员温彬分析认为，当前中国正处在决胜全面小康、推动经济转型升级、跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，做好金融工作关系经济发展、社会和谐，是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。 “中国已经成为世界第二大经济体，中国金融业肩负着重要使命，那就是在激烈的国际竞争中，为中国经济更好地配置资源，保护好、使用好改革开放以来辛勤积累的国民财富。”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚说，只要发展得当，在未来的国际竞争中，金融必将成为中国重要的竞争力来源。

回归本源：服从服务于经济社会发展

习近平强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。 武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，引导金融回归服务实体经济的本源，是当前经济社会发展迫切的现实需要。 在中国经济转型升级的关键阶段，亟待把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

董登新建议，要通过构建多层次资本市场体系，丰富直接融资工具，打通直接融资渠道，更好地解决创新型企业等市场主体的融资需要，为中小微企业提供高效便利的融资解决方案，从而缓解融资难融资贵问题，助推经济转型和产业升级。 在当前我国融资结构仍以间接融资为主的现状下，要在提高直接融资比重的同时，努力改善间接融资，推动国有大银行战略转型，发展中小银行和民营金融机构。要促进金融机构降低经营成本，清理规范中间业务环节。

曾刚表示，这意味着银行要优化经营理念，合理设定盈利目标，调整盈利预期，形成和实体经济长期共同协调发展的理念。同时，要通过优化监管政策，有序降低银行监管成本，在降低银行经营成本的同时，也有利于降低实体经济融资成本。 金融活，经济活；金融稳，经济稳。专家表示，金融业回归本源，能强实抑虚，更好满足实体经济和人民群众多样化的金融需求，增强金融服务实体经济的可持续性和有效性。

更加重要的位置：主动防范化解系统性金融风险

习近平指出，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。 曾刚表示，目前我国经济稳中向好，但企业经营发展仍面临较大压力，风险会传导至金融领域。与此同时，国际环境复杂多变，主要发达经济体货币政策不确定性增强，外部风险仍存隐忧。 在内外部环境的制约下，要推动经济去杠杆，坚定执行稳健的货币政策，处理好稳增长、调结构、控总量的关系。

交通银行首席经济学家连平表示，在企业降杠杆的同时，要强化金融机构防范风险的主体责任，整治干扰金融市场秩序的行为，严格规范金融市场交易行为。 会议释放的信息显示，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。 中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，部分地方官员为追求短期政绩而漠视关于地方政府举债的法律法规，还往往把责任转移到继任者。终身追责，倒查责任，是在鼓励、引导地方政府在合法合规的基础和前提下干出政绩，搞好工作。

深化改革：设立国务院金融稳定发展委员会

发展中遇到的问题，根本上讲要靠改革的办法解决。 习近平强调，要坚定深化金融改革。关于金融改革，这次会议释放的信息显示，要采取优化金融机构体系，加强金融监管协调，补齐监管短板，健全风险监测预警和早期干预机制等。 在众多改革措施中，“设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责”引人关注。

中原证券股份有限公司总裁周小全认为，当前金融业混业经营快速发展，跨市场、跨行业的金融产品不断丰富，原有监管体系的协调性亟待加强。中央及时设立国务院金融稳定发展委员会，提高金融监管的层级，统筹相关监管部门，以“一盘棋”的思维和手段来保证国家金融稳定，将有效确保国家能积极应对国内外可能的金融风险，保证经济转型发展顺利推进。 兴业银行首席经济学家鲁政委说，一系列加强金融监管协调的改革措施，意味着将致力于实现监管对金融领域的全覆盖，填补空白和漏洞。

此外，这次在金融机构、金融市场等方面也有一些新的改革安排。 这次会议释放的信息显示，地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。 鲁政委说，这一要求明确了金融监管和金融风险防控工作中，中央和地方的职责。在中央统一规则下，强化属地风险处置责任，将更有利于防范和化解金融风险。 此外，这次会议还释放了扩大金融对外开放的信息。包括深化人民币汇率形成机制改革，积极稳妥推动金融业对外开放，推进“一带一路”建设金融创新等。 周小全表示，要以金融对外开放适应和满足中国经济“走出去”的新需求，并在深化改革、扩大开放中不断提升中国金融的质量和竞争力。