MPA给我们带来了什么？——解读公共管理硕士

在2007年底召开的“全国MPA案例教学研讨暨培训会议”上，全国MPA学位教育指导委员会副主任委员刘家林表示，目前在校和获得MPA学位的学生有3.5万人，约占中国公务员总数的0.5%，即200名公务员中就有1名MPA。

2007年，中国的MPA招生院校由2006年的83所扩大到100所，招生人数由2001的3506人，发展到2007年的22875人。可见，MPA在国内正受到越来越多人的青睐。那么，MPA究竟能给我们带来什么?它的就业状况怎样?将来的发展趋势又如何?

MPA=第四代公务员

MPA，即公共管理硕士(Master of Public Administration)，主要培养政府部门及非政府公共机构的高层次、复合型、应用型专门人才，以及公共管理领域亟需的专门人才。

在学界有一个说法，当经济处于快速发展期时，国家需要更多的是经济和法律人才;当经济处于平衡发展期时，经济问题逐渐稳定，社会问题受到更多关注，则需要大量公共管理人才，由他们来处理复杂、棘手的社会问题。因此，有学者预测，以培养高层次的应用型人才的MPA将会成为公务员的主力军。

中国社科院前副院长刘吉曾将中国公务员分为四代，第一代多来源于工农人员，第二代多来源于专业技术人员，第三代多来源于经济管理人员，而第四代将是有公共管理能力的专业化公务员。因此，以培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才为目标的MPA又被媒体冠以“第四代公务员”之称。

MPA教育拓展职业发展空间

目前，MPA已经成为中国培养文科高层次职业研究生教育的重要方式之一，那么，MPA教育到底给我们带来了什么呢?

对于参加MPA教育的人而言，他们在学习中获得了公共管理方面的知识，提升了自己在工作岗位上分析和解决问题的能力，拓展了职业发展空间。韦芬萍就是千千万万个MPA成功者中的一个例子。韦芬萍是中国人民大学2002级公共管理硕士(MPA)研究生，2005年获得硕士学位。返回工作岗位后，她由于工作成绩突出，3年就由副镇长升任广西贵港市平南县副县长，2008年当选为第十一届全国人大代表。在给母校MPA研究生做报告时，她说自己在MPA学习中获得了“在实际工作中运用公共管理基本理论和分析解决问题的能力”，肯定了MPA给她带来的巨大影响。

MPA教育使学习者在获得公共管理方面的理论和实践性知识的同时，也拓展了学习者的人脉资源。《决策》杂志社的编辑部主任杨敏介绍，他当时就读的班级里“有一些厅、处级干部来这里进修”，MPA的学习，不仅让他提升了能力和素质，“也是我们在专业领域积累人脉的难得机会”。一个人的成功除了自身的业绩和能力外，良好的人脉必不可少，MPA教育为学生将来的发展奠定了良好的人脉基础。

对比2001年MPA刚登陆中国时的招生报考条件我们发现，最近几年MPA的招生条件正逐渐放宽，工龄要求由原来的4年放宽为3年，同时，不再局限于政府和非政府的管理机构人员，也鼓励企业及各界符合条件者报考，这无疑为MPA的就业出路提供了更多的选择。一般来说，完成了MPA教育后，有三类主要的就业方向：

l 报考公务员。MPA的招生有比较严格的条件限制，要求MPA的报考者必须是国民教育序列大学本科毕业(一般应有学士学位)、工龄3年以上的在职人员。经过3年的专业学习后，MPA毕业生具备公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的能力。而从报考公务员的角度来看，现在越来越多的岗位要求报考者具备基层工作经验，同时要求拥有专业知识和公共管理经验，这意味着，拥有3年以上工作经验的MPA将成为“国考”中最有力的竞争者。

l 进入非政府部门和企业。随着社会的发展，如今MPA专业学位除了招收政府部门、政府公共管理机构的在职人员，同时也接受非政府部门、非政府公共管理机构的人员报名，包括来自NGO和企业的人员。这为那些有志于从事政府管理、公共管理的人提供了机会，他们完成MPA教育以后，可以参加社会招聘，到一些公共管理性比较强的企业，比如民航、铁路、交通，寻找新的工作机会。

l 回原单位。现在的MPA，多为在职人员，他们把MPA当作提升个人能力和知识的机会，为以后的职业发展创造更好的平台。

“MPA起码还可以走100年”

MPA的教育自诞生之日起在社会上就存在着不同程度的争议，甚至经历过2003年的“冰点时期”。但正如“中国行政管理学之父”夏书章教授所言，“MPA不仅是一个学位问题，而是提高未来公共管理人员素质的问题”，“评价一个新生事物，一定要全面、客观。不能人云亦云”。在2003年MPA的报名人数降到历史最低时，他在接受媒体采访时还说，中国的MPA“起码还可以走100年”。

MPA的教育在我国的发展过程中，的确面临过一些困难。MPA在发展初期，学费普遍在3万——3.5万元之间，加上学习期间的差旅、食宿等费用，2——3年的学费一般在5万元左右;在就读MPA过程中，还存在着学习时间的安排问题，在职学习占用大部分业余时间和节假日，让公务员很难接受;在现行的公务员人事制度中，主要还是以学历为考察标准，这让只有硕士学位、没有学历的MPA面临着硕士地位能否被承认的困惑。

这些困难，曾制约着MPA教育的生存和发展。为此，国家人事部下发相关文件指出，要重视MPA教育并为之提供政策的支持。要求“公务员所在单位应对在职攻读公共管理硕士专业学位的公务员给予学习时间保障，可在公务员年休假基础上再增加2周左右的时间让其参加学校的集中面授。”“公务员所在单位在其取得公共管理硕士专业学位证书后，可对其学习费用给予支持。”这些政策解决了学习时间和学习费用的问题。

学习时间和费用这类实际问题得到解决，2004年MPA的报名人数激增，此后，随着培养院校的不断增多，报考人数呈逐年增长的势头。2007年10月参加MPA专业学位联考的考生破纪录地达到了22875名，其中以工作经验满3年的年轻公务员为主。

事实上，不论是从专家预测来看，还是从现实发展的数据来看，MPA展现的都是一个值得期待的前景。可以推测，随着我国经济的发展，MPA人才有着很大的市场需求，甚至不亚于MBA(工商管理硕士)和J.M(法律硕士)。